余罪

本报记者 李万祥近日，“剩菜剩饭直接喂猪违法”登上热搜，并称“泔水喂猪”正式入法禁止，养殖场（含散养户）剩菜剩饭直接喂猪违法，违规可处10万元以下罚款，情节严重的最高罚款百万元。          　　走进淄博八大局便民市场，穿过熙熙攘攘的主街，拐入主街旁边的书画苑，眼前的一幕让人恍惚：一张张餐桌上摆着淄博烧烤的烤串、薄饼、小葱“标配三件套”，食客们熟练地撸串、蘸酱、卷饼，而几步之外，竟是一座灯光闪烁的舞台。     　　舞台上鼓点铿锵，演员们水袖翻飞，正演绎着“姜子牙封齐”的故事。这一说法是否属实？用剩菜剩饭直接喂猪真的违法吗？法律究竟是如何规定的？记者采访了有关专家。灯光闪烁间，让人以为走进了剧场。“关于剩菜剩饭直接喂猪是否违法的问题，不能一概而论。其实，这是一家烧烤店，在这里，边吃烧烤边看演出不是噱头，而是日常。      　　这家店最多可同时容纳600人就餐，即便体量如此，晚上营业高峰时仍常常一座难求，店门口排起等位的长队。有游客笑言：“烧烤管饱，演出管够，情绪价值直接拉满。”      　　淄博烧烤的“进化”，是有迹可循的。当地从业者给记者梳理了一条清晰的升级路线：1.0版本是露天支桌、马扎围坐的简易就餐;2.0版本搬进室内、装上空调;3.0版本增加了驻唱表演;到了4.0版本，则全面融入齐文化等在地文化演艺。”中国政法大学教授、国家生态环境保护专家委员会委员王灿发接受记者采访时表示，如果是用家庭的剩菜剩饭饲喂自己家里养的几头猪，而不是专门养猪场的猪，这是不违法的；如果是畜禽养殖场对厨余垃圾不经无害化处理，直接饲喂所养的猪鸡鸭鹅等畜禽，就是违法的。生态环境法典对此有明确规定，主要体现在第514条，具体包括三款规定。王灿发分析，该条第一款授权“县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作”，也就是说厨余垃圾的资源化、无害化处理工作由环卫部门负责，而不是由生态环境主管部门负责。第二款要求“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”，其中所说的“单位和其他生产经营者”包括学校、机关、企业等的食堂，从事餐饮服务的宾馆、饭店、个体工商户等，而不包括家庭个人餐厨垃圾的产生和收集，即不包括家庭“剩菜剩饭”。即使是个人，也必须是从事生产经营者。

B |      　　这个新形态的诞生，源于淄博烧烤爆火之后的一场“腾笼换鸟”。彼时，流量骤至，当地顺势盘活存量空间：市场内一座市公交公司的闲置院落被改造升级为演艺式烧烤场所，老旧场地“摇身一变”，成了年轻人追捧的打卡地。第三款是禁止性条款，即“禁止畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”，也就是说，畜禽养殖场是不能随便将厨余垃圾饲喂畜禽的。阿淄烧烤正是这一时期招商引入的项目，占地1200平方米，以沉浸式剧场串联起姜子牙封齐、聊斋秘境、周村大染坊等文化故事，让游客在烟火气里触摸三千年的齐韵。只有经过无害化处理的厨余垃圾，才能饲喂畜禽。

C | “法典没有禁止家庭个人将剩菜剩饭直接饲喂家庭自己养殖的少量畜禽，比如，农村家庭将家里的剩菜剩饭饲喂自己家养的猪狗鸡鸭，是不在禁止之列的。     　　2025年8月，八大局阿淄烧烤店开始引入常态化演艺，所有演出对游客免费开放。而且根据法典规定，利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽也不在禁止之列。

D | “我们在运营中发现，游客来到八大局后，单纯的美食打卡很快就结束了。为了让大家不仅吃得好，还能真正了解淄博、记住淄博，我们在八大局市场内打造了阿淄烧烤、淄博宴、聊斋茶馆三个文旅餐饮项目。”王灿发说。”阿淄烧烤、淄博宴、聊斋茶馆负责人郑峰告诉记者。      　　效果立竿见影。“目前这种新模式的效果特别好，很多游客都是边吃美食边看演出，剧场接待量持续走高，很多游客由此对齐国的历史有了更加直观的了解。”郑峰说。     　　新业态长得快，老市场的管理也跟得上。在处罚方面，生态环境法典第1174条规定对“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”的，处十万元以上一百万元以下的罚款；对个人的这类违法行为处一百元以上五百元以下的罚款。八大局市场管理办公室负责人郑昊林介绍，市场坚持“始于烟火，兴于诚信”，每季度开展诚信商户评定，实行一店一码，消费纠纷可快速处理，市场内还设置了公平秤，用实实在在的办法擦亮“人好物美心齐”的淄博招牌。     　　如今的八大局便民市场，430余家商户集聚百余种业态，年均接待游客约1800万人次，带动就业2000余人次，被网友称为“全国最牛的5A级菜市场”。同时，法典第1231条规定，对“畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”的，由生态环境主管部门、环境卫生主管部门按照职责分工责令改正，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。每天下午5点半，主街准时上演巡游;每逢周末，古风NPC快闪互动穿插其间。

E | 游客在这里不再是简单地逛吃买东西，而是沉浸式地游玩体验。     　　2023年，淄博烧烤凭“小饼卷一切”火遍全网;三年过去，当不少“网红”城市的热度归于平淡，淄博却把流量酿成了“留量”。违法行为是否一律处罚？“根据生态环境法典第1231条规定，如果投喂的泔水未经无害化处理，则可能受到相应处罚。     　　烧烤还是那口烧烤，但淄博人给它加了一出戏、一段历史、一份文化。郑峰表示，下一步还将挖掘淄博五区三县更多的在地文化，融入烧烤店的演出之中。”中国社会科学院法学研究所生态法研究室助理研究员林潇潇说，但需要注意的是，第一，在一般情形下，本条的“强制性”责任是责令整改，罚款是执法机关“可以”采取的处罚形式，这意味着执法机关应在必要而非所有情况下进行罚款处罚；第二，根据法典第1056条规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚”，因此，罚款并非必然结果。林潇潇告诉记者，禁止泔水等未经处理的厨余养殖，立法初衷是保障公共卫生安全和食品安全。国务院办公厅于2018年印发关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知，明确要求“严防餐厨废弃物直接流入养殖环节”。2020年固体废物污染环境防治法的修改反映了该项要求，而相关条款也最终被纳入生态环境法典，并实现了相应的优化调整。对于广大养殖户或相关经营主体而言，应正确认识生态环境法典相关条款的意义和必要性，自觉遵守法律。